Депутаты одобрили приоритеты
Госдума одобрила финансовый план страны на трехлетку в первом чтении
Госдума на пленарном заседании 22 октября приняла в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.». Из 402 депутатов за выступили 323, против - никто, еще 79 воздержались от голосования. Срок направления поправок ко второму чтению назначен на 10 ноября, следует из базы Госдумы.
Бюджет следующей трехлетки направлен на концентрацию ресурсов для решения главных задач социально-экономического развития страны - обороны и безопасности, макроэкономической стабильности, роста реальных доходов населения, сказал министр финансов Антон Силуанов, представляя проект в Госдуме. Дефицит федерального бюджета планируется на безопасном уровне, сообщил Силуанов. В следующем году он составит 1,6% ВВП, в 2027 и 2028 гг. - 1,2 и 1,3% соответственно. Долг сохранится на уровне, не превышающем 20%, т. е. это безопасные пороги, подчеркнул Силуанов. Он отдельно отметил, что достижение более высоких результатов должно быть обеспечено не только за счет увеличения финансирования, но и за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств: «Каждый рубль, вложенный в технологическое лидерство, инфраструктуру, должен дать прирост экономике нашей страны».
Ни один из комитетов не поставил под сомнение приоритеты, которые легли в основу подготовки бюджета, и главная задача закона - проверить, насколько они обеспечены финансово, указал глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Он отметил, что проект должен отражать любые вызовы, которые приходят извне, и быть устойчивым и сбалансированным. Макаров пояснил, что готовится 19-й пакет антироссийских санкций и вводят их не для того, чтобы отменять: «Очень важно, что сегодня страна переходит от рефлексии, когда мы просто реагируем на санкции и боремся с их последствиями, к тому, что мы начинаем прорабатывать это все заранее, и мы готовы уже к тем санкциям, которые будут введены в 59-м, в 60-м пакете». Россия в силу необходимости сошла с нефтяной иглы и поэтому все санкции уже сейчас направлены в никуда, подчеркнул Макаров: «У нас сегодня основные доходы бюджета не связаны с нефтегазовыми доходами. Это просто лишнее доказательство устойчивости того бюджета, который представлен сегодня». Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета снизится с 23,7% в 2025 г. до 21,2% в 2028 г. Снижение прогноза поступлений обусловлено динамикой цен на энергоресурсы и курса доллара США, а также изменением налогового законодательства, отмечала Счетная палата в заключении на проект бюджета.
Вопрос об эффективности налоговых льгот звучал на заседании неоднократно. В материалах законопроекта нет информации о результатах оценки налоговых расходов, в том числе предложений об отмене неэффективных льгот, тогда как по итогам прошлых двух лет выявлено восемь неэффективных мер поддержки на общую сумму 1,865 трлн руб. обратил внимание депутат Госдумы Ярослав Самылин из фракции «Новые люди».
Силуанов заверил, что повышение эффективности налоговых льгот находится в центре внимания правительства, при этом отметил, что значительная их доля необходима, так как относится к социальной сфере и добыче полезных ископаемых. Льготы должны побуждать использовать высвобождаемые ресурсы на развитие и иметь срочный характер, если их работа неэффективна, они должны прекратить действие, пояснил позицию Силуанов.
Макаров в ходе выступления подчеркнул, что социальные льготы составляют меньше трети от общего их числа, и поставил под сомнение целесообразность послаблений для малого и среднего бизнеса. «Нам давно пора понять, что налоговые льготы - это самый неэффективный инструмент поддержки. Нужна прямая поддержка тех, кто эту поддержку реализует и дает значимый для экономики и нужный для людей результат», - заявил Макаров.
Что может измениться
Ко второму чтению традиционно произойдет заметный перевод средств из закрытой части бюджета в открытую, а также уточнение распределения расходов по отдельным статьям, ожидает директор аналитического департамента ИК «Регион» Валерий Вайсберг. Смягчение во втором чтении отдельных норм, представленных правительством при внесении бюджета, является обычной практикой, во втором чтении бюджет становится более социальным и эта тенденция усиливалась последние годы, говорит главный аналитик Совкомбанка Михаил Николаев. Он напомнил, что в 2023 г. во втором чтении индексация пенсии неработающим пенсионерам на следующий год была увеличена по сравнению с первоначальными предложениями правительства, а регионам выделили дополнительные средства на социальные расходы.
Основной риск для бюджета - более крепкий по сравнению с бюджетным прогнозом рубль и меньшие поступления налога на прибыль от экспортеров и по НДС от импорта, говорит Вайсберг. Согласно прогнозу Минэка, рубль после укрепления в 2025 г. начнет последовательно ослабевать в ближайшие три года, достигнув отметки 92,2 руб./$ в 2026 г. 95,8 руб./$ - в 2027 г. и 100,1 руб./$ в 2028 г.
Николаев назвал в числе угроз превышение плана по исполнению расходов. Минфину удалось сохранить их в номинальном выражении по сравнению с предыдущим законом, однако отдельные бюджетополучатели могли рассчитывать на их увеличение, что может давить на расходы бюджета в течение года, пояснил Николаев. Если курс будет не таким слабым, как заложил Минэк, а сырьевые цены останутся довольно низкими, то доходы бюджета будут ниже, предупреждает профессор Российской экономической школы Олег Шибанов. Прогноз предполагает, что в 2026 г. стоимость российской нефти марки Urals составит $59/барр. в 2027 г. она увеличится до $61/барр. а в 2028 г. - до $65/барр. Цены на газ, наоборот, будут падать: в 2026 г. снижение составит 1,9%, в 2027 г. - 3,8%, а в 2028 г. - менее 0,1%.
Параметры обновленного бюджета основаны на консервативных экономических прогнозах, что существенно уменьшает риск недобора доходов в следующем году, возражает главный экономист ВТБ Родион Латыпов. Он добавляет, что обновление параметров налогообложения гарантирует, что бюджет окажется структурно сбалансированным в следующем году.
Параметры бюджета
Доходы бюджета в 2026 г. Минфин прогнозирует в объеме 40,3 трлн руб. в 2027 г. - 42,9 трлн руб. в 2028 г. - 45,9 трлн руб. В 2026 г. нефтегазовые поступления составят 8,918 трлн руб. и 31,364 трлн руб. - ненефтегазовые. Власти ожидают, что доходы казны от НДС вырастут почти на 3 трлн руб. (+17,1%) и составят 17,51 трлн руб. после 14,51 трлн, прогнозируемых в текущем году. Один из факторов роста поступлений от НДС - предложенные Минфином налоговые новации, в том числе повышение его ставки на 2 п. п. до 22%. Одновременно министерство предлагает понизить планку по доходам для уплаты НДС с 60 млн до 10 млн руб.
Расходы бюджета на следующий год составят 44,1 трлн руб. (18,7% ВВП), на 2027 г. - 46,1 трлн руб. (18% ВВП), на 2028 г. - 49,4 трлн руб. (17,9% ВВП). Основная статья расходов на 2026 г. - национальная оборона, на которую выделят 12,93 трлн руб. - 29,3% бюджета. На социальную политику из бюджета уйдет 7,1 трлн руб. (16,1%), на национальную экономику - 4,77 трлн руб. (10,8%), а на нацбезопасность и правоохранительную деятельность - 3,91 трлн руб. (8,9%).
На выполнение нацпроектов в 2026 г. направят 6,7 трлн руб. - на 11% больше, чем в 2025 г. В 2027 г. на них выделят 6,736 трлн руб. а в 2028 г. - 7,546 трлн руб. всего за три года - почти 21 трлн руб. Самые крупные из них - «Семья» (за три года планируется потратить 9,014 трлн руб. - 43% от всех трат на нацпроекты), «Инфраструктура для жизни» (4,884 трлн руб. 23,3%) и «Молодежь и дети» (1,794 трлн руб. 8,6%). Межбюджетные трансферты регионам из федерального центра будут расти - с 3,5 трлн руб. в 2026 г. до 3,76 трлн руб. в 2027 г. и 4 трлн руб. в 2028 г. следует из приложения к Основным направлениям бюджетной и налоговой политики на следующие три года.
Проект бюджета сформирован с дефицитом на все три года. В 2026 г. дефицит окажется на треть меньше, чем в этом году, и составит 3,786 трлн руб. следует из проекта федерального бюджета на 2026-2028 гг. В 2027 г. дефицит снизится до 3,186 трлн руб. в 2028 г. - до 3,514 трлн руб. Основным источником финансирования остаются ОФЗ. В 2026-2028 гг. произойдет увеличение госдолга с 38,553 трлн руб. на конец 2025 г. до 53,76 трлн руб. на конец 2028 г. (на 15,2 трлн руб. или на 39,5%).
